日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的(de)分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务(wù)所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在(zài)不合(hé)理变更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足(zú)的会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计(jì)师事务(wù)所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个(gè)层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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