中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心

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