文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。6千克等于多少斤 6千克是多少磅trong>

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础6千克等于多少斤 6千克是多少磅设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)6千克等于多少斤 6千克是多少磅极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)