今(jīn)年1月(yuè)，美(měi)国政府债务余额(é)又一次触及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务违(wéi)约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两(liǎng)党就(jiù)提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限进行(xíng)争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危(wēi)机的(de)根本——美(měi)国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究(jiū)竟(jìng)是(shì)怎(zěn)么回事？美(měi)国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大(dà)？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需(xū)要先了解美(měi)国政府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其为何频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多(duō)数总统(tǒng)任期(qī)内都高于其财政(zhèng)收(shōu)入。因(yīn)此，美国(guó)政府(fǔ)举债(zhài)成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基(jī)建政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上(shàng)支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在小布(bù)什(shén)政府(fǔ)和特朗普政府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规(guī)模近(jìn)年来如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债(zhài)务(wù)规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务(wù)上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年(nián)，由于(yú)一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来(lái)限制政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将(jiāng)加入(rù)第二次世界(jiè)大(dà)战，美(měi)国国会(huì)通过(guò)《公共债务(wù)法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务(wù)总额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会又对其进行了(le)修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多(duō)或(huò)少地成(chéng)为(wèi)了(le)国(guó)会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府(fǔ)大(dà)幅(fú)上调(diào)债(zhài)务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会(huì)最新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取消债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限，否则白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务(wù)上(shàng)限会对美国(guó)政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也(yě)同时对其美国政府的(de)债(zhài)务信用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约束(shù)。如果美(měi)国政府开支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其(qí)债(zhài)权信(xìn)用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频(pín)频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国会两院的(de)通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于(yú)一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会(huì)对(duì)此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还(hái)价的砝码(mǎ)。尤其(qí)是在(zàn是什么化学元素，n是什么化学元素符号i)当下美国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院多数(shù)席位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这一斗争就(jiù)显得(dé)尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占(zhàn)据众议(yì)院(yuàn)多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债(zhài)务上限，就需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限的(de)最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认(rèn)为应(yīng)无条(tiáo)件提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国(guó)债务上限的计划。

n是什么化学元素，n是什么化学元素符号　　但值得(dé)注(zhù)意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领(lǐng)袖们(men)在(zài)周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴(bā)布亚(yà)新几内(nèi)亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下(xià)来(lái)留(liú)给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国(guó)也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似n是什么化学元素，n是什么化学元素符号局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面(miàn)临(lín)类(lèi)似(shì)严(yán)峻(jùn)的违约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关(guān)头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也(yě)引发了(le)全(quán)球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调(diào)美国的主权(quán)信用评(píng)级。这(zhè)使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第(dì)二(èr)年(nián)的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成(chéng)本削减措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学家来说，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也(yě)只是短(duǎn)期影响。而更重要的是(shì)，从长期来看(kàn)，财(cái)政支(zhī)出削减意(yì)味(wèi)着(zhe)美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经(jīng)济学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相(xiāng)当(dāng)低(dī)迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正(zhèng)处于(yú)从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持(chí)续(xù)的(de)时间(jiān)远远超过(guò)了应有(yǒu)的时(shí)间(jiān)……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机(jī)的翻(fān)版：美国国会面(miàn)临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处于类似(shì)的衰退环(huán)境之中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演。

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