文/解(jiě)运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来(l5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟ái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学(xué)习(xí)贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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