日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意(yì)见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见我国的全民国家教育日是哪一天 我国法定全民国教育日总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三我国的全民国家教育日是哪一天 我国法定全民国教育日是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事(shì)项规(guī)范(fàn)。四是(shì)监督(dū)检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或者(zhě)没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执(zhí)业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督(dū)及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足(zú)的会(huì)计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，我国的全民国家教育日是哪一天 我国法定全民国教育日认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

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