今(jīn)年(nián)1月，美国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次(cì)触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美国(guó)债务(wù)和(hé)债务(wù)上冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型(shàng)限究竟(jìng)是(shì)怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何要(yào)人为地(dì)给(gěi)债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务为何(hé)不(bù)断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们(men)需要(yào)先了解美国(guó)政府(fǔ)的债务从何而来，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝大部(bù)分时期都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即(jí)政府支出在多(duō)数总统任期内都高于(yú)其财政收入。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务(wù)规(guī)模也一直(zhí)随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更(gèng)是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一(yī)方面(miàn)是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府(fǔ)背负了庞(páng)大支出(chū)压力，另一(yī)方面，还因(yīn)为美(měi)国(guó)人(rén)口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府医(yī)疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登政府推(tuī)出(chū)的大规模基(jī)建政策(cè)导致(zhì)财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上(shàng)支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入(rù)和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近债务(wù)上(shàng)限(xiàn)也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务(wù)上限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只(zhǐ)要(yào)白(bái)宫要(yào)发债借(jiè)钱，美(měi)国国会(huì)基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的反对（也有一些(xiē)议员是(shì)为了反(fǎn)对美(měi)国参战），美国(guó)国(guó)会便(biàn)通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第(dì)二次世(shì)界大战，美国国会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少(shǎo)地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上限总共提(tí)高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾(céng)提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任期(qī)内，美国最新债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次(cì)提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额(é)度(dù)，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不(bù)能随心所以的举债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国(guó)作为(wèi)手(shǒu)握美元霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的(de)外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一(yī)内控举(jǔ)措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券(quàn)的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频(pín)频上调(diào)的(de)美(měi)国(guó)债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国债务上限，往往需(xū)要美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在(zài)国会中(zhōng)绝大多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不(bù)会对(duì)此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦(lún)为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占据两院多(duō)数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共(gòng)和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务上(shàng)限的最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破(pò)性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要(yào)无(wú)限逼近债(zhài)务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和(hé)两党领袖(xiù)谈判的时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十(shí)多年(nián)前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主党在(zài)最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元(yuán)的财(cái)政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张局势也引发(fā)了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调美国的(de)主权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面临更高的(de)借贷成本——美(měi)国第二(èr)年的借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当时两党谈判中的(de)一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而(ér)更重要(yào)的(de)是，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的(de)长期(qī)影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的(de)经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经济学(xué)家(jiā)乔希·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的(de)时间远远超过了应有的(de)时(shí)间……在接(jiē)下来的六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价(jià)值的公(gōng)共产品和服(fú)务(wù)，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务上(shàng)限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国(guó)会面(miàn)临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类似的衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次(cì)冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型重演。

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