文/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)夷洲今是何地，夷洲是哪里问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升夷洲今是何地，夷洲是哪里大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义(yì)思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导夷洲今是何地，夷洲是哪里干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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