今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根(gēn)本(běn)——美国(guó)债务和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么回事(shì)？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何要人为地给债(zhài)务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债务从何(hé)而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)在绝大部(bù)分(fēn)时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国债(zhài)务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出(chū)不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之(zhī)后，税收压(yā)力(lì)更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼长的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也(yě)就因此不断攀升，在近年(nián)来频(pín)频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了社戏主要内容概括及中心思想50字，社戏,的主要内容。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出(chū)现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务(wù)上限”，那(nà)时(shí)候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也有一些议(yì)员是为(wèi)了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首次对联邦债务进行(xíng)限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限制(zhì)政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国(guó)国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了(le)修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一(yī)步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个(gè)数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制(zhì)，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会(huì)最新一(yī)次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设定(dìng)的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到(dào)发行美(měi)钞的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府开支无(wú)度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措(cuò)，才(cái)能(néng)维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相(xiāng)当于是(shì)美(měi)方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两院的(de)通过。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的(de)博(bó)弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治武器，被在野(yě)党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美国两党分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利(lì)用债务(wù)上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这(zhè)就(jiù)导致了当(dāng)下(xià)的(de)僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预(yù)定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债(zhài)务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违(wéi)约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本(běn)周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜登(dēng)和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将(jiāng)再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似(shì)严峻的违约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判最(zuì)后(hòu)一刻(kè)，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的(de)主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面临更高(gāo)的(de)借贷(dài)成(chéng)本——美国(guó)第二(èr)年的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。社戏主要内容概括及中心思想50字，社戏,的主要内容p>

　　对一些经济学(xué)家来说(shuō)，上(shàng)述的市(shì)场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支出(chū)削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的(de)时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提供(gōng)真正有价值的公共产品和服(fú)务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机(jī)，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来的(de)短期(qī)市场(chǎng)动(dòng)荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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